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专题：第十届中国制造强国年会

　　2025年12月28日，由中国制造强国年会组委会、中制智库主办的第十届中国制造强国年会在北京万达文华酒店成功召开。本届年会以“实体为根 向新而行”为主题，立足“十四五”“十五五”规划承前启后、《中国制造2025》行动纲领十年收官的关键节点，汇聚了制造业领域政产学研用等400余位嘉宾，围绕“巩固壮大实体经济根基”、“发展新质生产力”等核心议题，共同探讨“十五五”时期中国制造业高质量发展之路。

　　本届大会由工信部“十五五”规划专家组成员、中制智库理事长兼研究院院长新望博士主持。

　　一、权威阵容，共议“十五五”制造强国建设新征程

　　秉持“高端化、专业化、市场化、精细化、实效化”的办会理念，第十届中国制造强国年会汇聚顶层智慧、凝聚制造力量、赋能实体经济。

李毅中 中国工业经济联合会会长、工业和信息化部原部长

　　李毅中部长在以《智能化 绿色化 融合化：构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系》为主题的演讲中，系统阐释了推进新型工业化的实践路径。“智能化”要向人工智能的应用演进提升，通过AI引领科技攻关与全面实施“人工智能+”行动，赋能研发创新与生产变革。“绿色化”要强化绿色低碳转型，确保工业如期实现2030年碳达峰目标，并向碳中和稳步演进。

　　“融合化”是个新概念，在科技高度发达的今天，第二产业与第三产业、制造业与服务业的界限日益模糊，融合化如何推进现代产业体制建设，只有靠两化融合、数实融合、制造业与服务业融合、产业链上下游融合、科技创新与产业创新融合、产学研用深度融合等多模态融合路径。要把科技成果转化为实实在在的生产力，充分发挥我国的制度优势、产业优势、市场优势和人才优势。要打造产业集群，这是建设现代化产业体系的重要环节。

　　李毅中部长强调，准确把握“高端化”内涵至关重要。要以科技创新引领群众加快产业结构、产品结构的优化调整，淘汰落后、更新改造，发展先进、提质增效，迈向高端。要融入全球的价值链、供应链、产业链，世界工厂要有世界市场的做法。“十五五”时期要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，这要求我们在发展高端产业的同时，防止中低端产业盲目退出，以保障产业链供应链的安全稳定与就业充分，满足经济社会多样化需求。

苏波 国家制造强国建设战略咨询委员会副主任，工业和信息化部原党组副书记、副部长

　　苏波部长在以《制造强国建设开启新征程》为主题的演讲中表示，根据2024年我国“制造强国发展指数”，我国已经达到了128.85，德国是136.45，日本是128.77，我们已经进入制造强国行列，中国制造业总体水平从中低端提升到不少重要领域进入中高端，与全球主要制造强国的差距逐渐缩小。

　　苏波部长强调，“十五五”时期是开启制造强国建设“三步走”战略的第二个十年新征程，制造业整体水平到2035年要达到世界制造强国阵营中等水平。未来建议突出抓好六项任务：一是大力提升科技创新引领产业创新能力，加快高水平科技自立自强；二是大力发展数字经济，深入推进数字化制造进入全面扩展普及新阶段；三是塑造发展新动能，加快发展智能制造；四是加快发展新质生产力，建设现代化产业体系；五是着力培育绿色增长新优势，推进工业绿色低碳循环发展；六是建设培育新的产业生态，着力增强产业链供应链自主可控能力。

刘利华 国家制造强国建设战略咨询委员会委员、工业和信息化部原副部长、第十三届全国政协经济委员会副主任

　　刘利华部长在致辞中深刻阐释“实体为根 向新而行”的内涵，他表示，这八个字的意思就是“巩固壮大实体经济根基”、“引领发展新质生产力”。回望“十四五”，我国制造业在复杂多变的国内外环境中实现历史性跨越，成就斐然。一是筑牢了体系优势的“基本盘”，二是实现了结构转型的关键一跃，三是形成了“集群支撑+企业引领”的制造业生态体系。“十五五”期间，推动制造业实现从重点突破向全面领先的战略性跨越，应当聚焦四个方面：一是夯实产业基础，推进产业基础高级化和产业链现代化，完善“工业强基”扶持机制；二是加快高水平科技自立自强；三是培育新质生产力，发力新兴产业、未来产业，推进新型工业化；四是制定下一个十年制造强国行动纲领。

曹健林 科技部原副部长，季华实验室理事长、主任

　　曹健林部长以《中国高端装备制造的创新之路》为主题作主旨演讲，他表示，高端装备是实现工业强基的重要一环，《中国制造2025》提出的十大领域中前5个领域都和高端装备有关。在当前全球产业布局中，制造业企业可以分为四类：一是生产制成品的企业（面向终端消费者），二是生产能源、材料及零部件的企业，三是生产装备、工具的企业，四是生产高端装备和特殊材料的企业（集成相关技术的最高水平成果）。当前，前两类企业已大量分布在包括中国在内的发展中国家，但决定产业链控制力和利润分配的第三、四类企业，尤其是第四类企业，仍主要集中在发达国家，这正是许多“卡脖子”问题的根源。中国制造业升级的关键在于发展自主可控、有竞争力的高端装备产业。破解这一难题需要有效组织“用装备、造装备和关键技术研发”这三支队伍长期密切合作，构建“演兵场”促进装备迭代，并在国家层面和重点产业聚集区，发展能够统筹全产业链需求的“总体部型”研发机构，从而系统性地推动高端装备创新，为发展新质生产力奠定坚实基础。

屈贤明 国家制造强国建设战略咨询委员会委员、国家智能制造专家委员会名誉主任、国家重大技术装备专家委员会委员、国家产业基础专家委员会副主任

　　屈贤明院长总结了过去十年我国制造业十大重点领域突破所取得的巨大成绩，他表示，中国制造强国建设“三步走”战略，目前已实现了第一步，中国作为世界第一制造大国的地位更加巩固，作为世界工厂的地位更加巩固，而且进入了世界制造强国的第二阵营。信息通信设备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、新能源汽车、电力装备等5个产业处于世界领先水平。未来十年实施制造强国建设的第二步战略需从两个方面发力，一是继续实施“重点突破”的策略，但重点突破的领域应加以调整，增加智能仪器仪表、生物制造两个新产业。二是对于已迈入世界领先的五大产业应加大对基础研究和前沿技术的支持力度，实现原始创新的群体突破。预计未来十年还将会有五、六个重点产业实现突破，迈入世界领先产业的行列，那时中国制造业将整体进入中高端。

马光远 著名经济学家、民建中央经济委员会副主任

　　著名经济学家马光远教授以《超级大周期下中国制造和供应链的未来》为主题作主旨演讲。他表示，中国经济不能以年份计算，不能只看今年怎么样、明年怎么样，一定要放在一个大周期中来看。中国经济正因人工智能、逆全球化浪潮等因素进入全新超级大周期。我们现在面临的是一个全新的周期，我们必须与过去告别。那么未来是什么？未来决定全球格局的仍然是几个力量，第一是中国制造，第二是全球供应链的重构，第三是人工智能。下一个五年，中国需要五大转变，从投资驱动转向创新驱动、从生产大国迈向消费大国、从低端制造升级到高端制造、从出口大国转变为内需大国，以及弥补社保短板，建设民生大国。

　　二、重磅成果发布，赋能制造业创新发展

肖运龙 中制智库数据中心首席专家、中国知识产权研究会知识产权与科技金融专委会副秘书长

　　2022年9月13日，工业和信息化部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》。力争“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。

　　为精准量化与赋能地方产业集群发展，肖运龙首席在大会上发布了《中小企业特色产业集群创新发展指数暨“两创融合”公共服务平台（2025）》。该指数构建了涵盖5个一级指标、27个二级指标的科学评价体系。依托权威数据源，对全国集群进行全景扫描与动态评估，旨在成为区域产业发展的“晴雨表”。

李毅中部长（左3）、曹健林部长（左4）、周长益司长（左5）、屈贤明院长（左2）、刘九如院长（左6）、肖运龙首席（左7）、刘振豪副秘书长（左1）共同启动发布仪式

　　肖运龙首席表示，“两创融合”公共服务平台主要有四项功能：一是对产业集群的深入研究，目前已对全国653个产业集群进行了详细的数据样本分析和研究。二是解决产业集群发展过程中的实践问题，包括招商、引资、引才等，实现科技大数据、人才大数据的实时对接和精准匹配。三是服务于地方特色产业集群的企业梯度培育，通过量化数据分析，对产业集群内（特别是中小硬科技企业）进行精准评价，已协助数十家银行基于此开展相关金融服务，有效支持了企业的梯度成长。四是为地方产业强链、补链、延链提供可执行的科学决策依据。该模式已在保定市电力及新能源高端装备产业集群、溧阳市动力电池产业集群、诸城县域制造业产业集群等国家级集群建设中取得示范应用，助力地方构建现代化产业体系。该服务平台主要有四大差异化优势，一是数据权威，二是注重实战，三是丰富的智力资源、专家资源，四是知行合一。

刘斐 中制智库副秘书长

　　2021年工信部、科技部、财政部、商务部、国资委、证监会联合发布《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》，以推动优质企业持续做强做优做大，促进提升产业链供应链现代化水平，推进制造强国建设不断迈上新台阶。2022年工业和信息化部关于印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，为提升中小企业创新能力和专业化水平，促进中小企业高质量发展，助力实现产业基础高级化和产业链现代化。

　　为探索中国优质中小企业的成长范式，刘斐副秘书长发布了《隐形冠军成长之路：中小制造业创新发展指数（蓝皮书）》。通过系统梳理德国“隐形冠军”、美国“小巨人”、日本“长寿企业”的成功经验，追踪制造行业龙头企业，解码隐形冠军成长基因，提炼出中国版隐形冠军应具备的 “专用、专业、专注、专家” 四大核心特质。专用就是企业所生产的产品为知名品牌，首位度或市场占有率具有绝对优势；专业就是企业的技术具有原创性，在所处行业中具有领导地位；专注就是聚焦主营业务，定位并专注于特定客户与相对狭窄的产业领域，致力于培育专业化、精细化的核心专长与技能，成为小市场的主宰者；专家就是企业的主要负责人具有工匠精神、科学精神和实业情怀，具有做世界级行业领袖的雄心与清晰的行业战略思维，奉行长期主义。

　　刘斐副秘书长表示，中央提出要讲好中国故事，中国制造故事是其中最为精彩的一个篇章。在此背景下，中制智库联合中国教育电视台共同打造出品“爱上中国造”系列——隐形冠军节目，通过追踪制造业优质企业，记录冠军企业成长之道、揭秘冠军产品创新密码、展示冠军企业家实业情怀，面向广大中小学生、大学生讲好中国制造业隐形冠军企业故事，着重展现中国制造业领域取得的瞩目成就，从小树立青少年群体的民族自豪感，培育爱国情怀。

刘利华部长（左4）、周长益司长（左5）、刘九如院长（左6）、何霞执行秘书长（左2）、新望院长（左3）、何益华执行秘书长（左1）、刘斐副秘书长（左7）共同启动隐形冠军示范工程

　　三、十年、十届，践行制造强国战略

　　中制智库理事长新望博士主持第十届中国制造强国年会，并作总结讲话。他表示，第十届中国制造强国年会的召开，正值“十四五”收官、“十五五”开局的节点，也是党的二十届四中全会“十五五”规划建议和明年三月份两会后“十五五”规划纲要正式颁布的中间时间。再往远里说，今年还是中国制造2025的收官之年。十年来，中国制造强国年会始终贯穿一条主线，就是“巩固壮大实体经济根基，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”、“推进新型工业化”。

　　从首届中国制造2025高峰论坛到第十届中国制造强国年会，十年间，中国制造强国年会始终立足产业前沿，与中国制造业的升级浪潮同频共振，深度参与、见证并践行《中国制造2025》行动纲领，已成为国内规格最高、规模最大、影响力最广的制造业主流峰会之一，被誉为“制造业的达沃斯”。

　　第十届中国制造强国年会的成功召开，既是对“中国制造2025”的十年回望，亦是对中国制造2035的十年展望。站在新十年的起点，面对全球产业竞争与合作的新态势，中国制造强国年会将继续秉持初心，发挥思想平台与行业纽带的独特价值，持续为凝聚行业智慧、服务制造强国建设贡献力量。

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